关于补齐营商环境短板的建议

注：市政协五届一次会议提案

近年来，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，将其作为一项重点工作加以推进落实，市委市政府主要领导多次听取营商环境工作汇报，召开专题推进调度会，研究部署优化营商环境工作，营商环境得到很大改善。但与沪苏浙相比，还有较大差距，部分指标在全省考核中持续排名靠后,特别是其中的知识产权指标、创业担保贴息指标失分较多，多年来成为我市营商环境的突出短板。这里专门就这两项目短板调研分析并提出意见和建议如下：

一、存在问题

(一)知识产权指标问题

1、知识产权运用效益不高。今年前三季度全市办理专利质押贷款金额4850万元，商标专用权质押登记4件，知识产权质押融资笔数和金额较去年相比有显著下降。金融机构办理知识产权质押贷款积极性不高，今年只有中国银行等少数金融机构办理了知识产权质押贷款业务。

2、知识产权创造质量不高。2021年前三季度全市新增发明专利116 件，有效发明专利 1092 件，每万人口发明专各项指标虽有进步，但和其他地市的增长率相比仍存在差距。各县区对创优知识产权营商环境有关考核指标重视程度不一，只有部分县区出台了知识产权激励政策。全市知识产权激励资金兑现金额及企业科技创新投入位列全省后位。

（二）创业担保贴息金额的指标问题

截至2021年第三季度我市创业担保贷款发放7878万元，全省位次靠后。主要原因如下：一是创业担保贷款政策变动，由过去的免息政策转变为目前的贴息政策，造成申请人数降低；二是本市经济体量较少，初始创业实体缺乏；三是银行机构对贷款担保人门槛过高，造成很多有意向的申请人找不到合适的担保人；四是银行支持力度不够，目前仅邮储银行支持创业担保贷款办理，其他银行鉴于贷款额度小、风险大等考虑，支持力度不够。

二、建议

(一)知识产权指标

1、提升知识产权的含金量，让“知产”变“资产”成为可能。加大帮扶力度，全力提升知识产权创造和应用转化能力。加强对企业指导，准确掌握企业知识产权工作现状和需求，组织我市科技型企业开展知识产权培训，提升企业创新水平和研发能力；加大培育知识产权服务机构力度，走访省内高水平知识产权服务机构，鼓励服务机构加强我市重点园区、重点企业、高校的专利挖掘，申报一批高价值发明专利，提升我市知识产权创造质量指标。

2、加强部门协作，全力推进知识产权质押融资工作。市场监管部门加强指导，准确掌握企业知识产权发展现状和融资需求，帮助企业和银行对接，发挥好专利权质押融资供需方之间的沟通桥梁作用；金融监管部门畅通金融机构、服务机构与知识产权企业融资渠道，组织召开银企对接会。

3、创新体制和机制，建立第三方平台，实现风险分担和利益共享。一是着眼于知识产权估值体系的建立和完善；二是可探索 “再保险”的模式，实现风险分担，利益共享；三是加强政策引导，建立第三方平台，消除金融机构的“惧贷”心理，调动其积极性。

（二）创业担保贴息金额的指标

1、联合银行机构深入园区、企业一线宣传创业担保贷款政策，扩大政策知晓度和覆盖面，引导更多符合条件的个人创业者和小微企业申请创业担保贷款；

2、扩大担保人资格范围，对社会征信良好、稳定就业五年以上人员列入担保人资格范围，将农村自主创业人员的担保人扩大到村干部、乡村医生、农业大户等社会征信良好人员；

3、积极对接财政部门，进一步扩大创业担保贷款银行范畴。